关于《中共山东省委关于拟定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》的阐明
受省委常委会托付，我就《中共山东省委关于拟定山东省国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》起草的有关状况向全会作阐明。 一、主张稿起草进程 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、完成榜首个百年斗争方针之后，乘势而上敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年斗争方针进军的榜首个五年，是我省全面遵从执行习近平新时代我国特色社会主义思想，奋力完成“走在前列、全面创始”的要害时期。拟定好“十四五”规划，对发动和鼓励全省公民深化遵从执行习近平总书记对山东作业的重要指示要求，全面执行党的十九届五中全会精神，加速新时代现代化强省建造具有十分重要的含义。 省委高度重视主张稿起草作业，常委会会议重复学习习近平总书记有关重要论说和关于“十四五”规划编制的重要指示精神，4月份布置打开这项作业。省委建立文件起草组，由我担任组长，李干杰同志担任常务副组长，杨东奇、王书坚、刘强、汲斌昌同志担任副组长，省委办公厅等有关部分负责同志参与，在省委常委会领导下承当主张稿起草作业。 起草进程中，坚持发扬民主、开门问策、群策群力。组织22个省直单位打开37项严重课题研讨，深化到310多个市县、企业、社区等基层单位实地调研，策划提出了一批“十四五”需组织的严重事项。打开网络问策，在省级干流媒体、门户网站、手机客户端开设“建言‘十四五’·共谋强省策”专栏，面向社会各界广泛搜集定见主张，共搜集定见主张6800多条。我先后掌管举行教育、科技、农业村庄、卫生健康、外经外贸、企业、金融、变革、党建范畴和部分市县、省直部分、中心驻鲁单位等12个专题座谈会，面对面听取近百名院士专家、企业家、党员干部代表的定见主张，整理出定见主张364条。 起草组仔细学习、深刻体会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记对山东作业的重要指示要求，深化剖析研判山东面对的局势、机会和应战，充沛研讨吸收各方面定见，重复进行评论修正，仔细做好主张稿起草作业。党的十九届五中全会后，起草组仔细学习体会全会精神，对照全会精神逐条进行修正进步，11月2日送省级党员领导同志审改。11月9日省委常委会会议对主张稿进行审议，并决议在党内必定规模寻求定见，包含寻求党内部分老同志定见，专门听取各民主党派、工商联和无党派人士代表定见。省政协常委会专题打开洽谈议政，构成了《关于科学编制“十四五”规划的主张案》。 从寻求定见状况看，各方面对主张稿给予充沛肯定。咱们一起以为，主张稿坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面执行习近平总书记对山东作业的重要指示要求，深化遵从党的十九届五中全会精神，充沛表现了省委结实建立“四个知道”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”的政治自觉和思想自觉。主张稿深化剖析新开展阶段面对的新机会新应战，适应公民对夸姣日子新等待，科学描绘在社会主义现代化建造新征途中走在前列、全面创始新时代现代化强省建造新局面的宏伟蓝图，方针思路清晰，使命布置清晰，方针办法精准，鼓舞人心、催人猛进，有利于凝集全省广大公民大众的才智和力气，向着建造新时代现代化强省的方针阔步前进。 寻求定见进程中,各方面提出了许多好的定见主张,首要会集在深化科教交融、加速新旧动能转化、打造村庄复兴齐鲁样板、愈加重视经略海洋、改进生态环境、加速根底设施建造、增进民生福祉等方面。起草组仔细整理、逐条剖析,能吸收的悉数吸收，对主张稿增写、删减、修正438处，掩盖各方面定见主张842条。有些比较详细的定见主张，放在编制规划纲要和专项规划中考虑。特别是，中心有关部分给予了咱们大力支持和辅导。 主张稿起草期间，我屡次掌管评论修正，并举行2次专题会议进行研讨,省委常委会会议3次进行审议，构成了提请这次全会审议的主张稿。 二、主张稿的首要考虑 习近平总书记对山东厚意似海、期望如山，屡次亲临山东观察并宣布重要讲话、作出重要指示指示，为咱们做好山东作业确立了总航标、总定位、总遵从。这些年，咱们深化遵从执行习近平总书记对山东作业的重要指示要求，坚决依照习近平总书记指引的方向策划开展思路、打开开展布局、拟定开展举动，集合“走在前列、全面创始”，深化施行八大开展战略，继续深化变革攻坚，着力保证改进民生，纵深推动全面从严治党，推动高质量开展不断获得新效果。“十三五”时期，山东开展之所以能够不断获得要害性、趋势性效果，底子在于全省党员干部和广大公民大众坚决遵从执行习近平总书记重要指示要求。策划推动山东“十四五”时期开展，底子也在于全面遵从执行习近平总书记对山东作业的重要指示要求，继续深化思路、立异方针、完善举动，一以贯之推动执行落地。 主张稿坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面对标党的十九届五中全会精神，加强前瞻性考虑、全局性策划、战略性布局、全体性推动。起草进程中，留意掌握了以下方面。一是将习近平总书记对山东作业的重要指示要求贯穿全篇，集合“走在前列、全面创始”，对建造新时代现代化强省进行全体组织，就打造村庄复兴齐鲁样板、打造对外敞开新高地、经略海洋等作出要点布置。二是环绕科学掌握新开展阶段、坚决遵从新开展理念、自动融入新开展格式，以推动高质量开展为主题,愈加重视进步开展质量和效益，经济、政治、文明、社会、生态等各范畴都表现高质量开展的要求。三是坚持全面规划与杰出要点相和谐，着眼统筹推动“五位一体”全体布局、和谐推动“四个全面”战略布局，集合要点范畴会集打破，清晰科学务实的有用途径。四是坚持问题导向、方针导向、效果导向相一致，聚力破解开展难题，用好变革敞开要害一招，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的方针举动。五是坚持承继与立异相结合，深化省第十一次党代会各项布置，坚决不移推动八大开展战略、施行九大变革攻坚举动、强大“十强”现代优势工业集群，结合新局势新使命，拓宽延伸新内在新要求。六是坚持以公民为中心，环绕进步公民日子品质、促进一起富裕，提出针对性更强的办法。 依照新开展阶段、新开展理念、新开展格式的要求，主张稿提出了一系列遵从执行的新思路新举动。这儿，就其间几个重要方面作扼要阐明。 榜首，关于新时代现代化强省建造方针。由大到强、建造强省，是习近平总书记对山东的重要指示要求，也是全省公民孜孜以求的斗争方针。这些年，全省上下依照习近平总书记对山东作业的重要指示要求和党中心决议计划布置，对强省建造知道不断深化、战略不断老练、实践不断丰厚，建造新时代现代化强省的根底和条件愈加齐备。 “走在前列、全面创始”是内在丰厚的有机全体，要完成走在前列，就有必要建造强省；要全面创始新时代现代化强省建造新局面，就有必要在社会主义现代化建造新征途中走在前列。完成习近平总书记对山东提出的“走在前列、全面创始”，有必要清晰答复“怎样走在前列”“什么是强省”“强什么”“怎样强”等一系列严重问题。归纳判别当时和未来一个时期我省开展的根底条件、机会应战，主张稿集合“怎样走在前列”“什么是强省”，从九个方面描绘了二〇三五年根本建成新时代现代化强省的前景方针，提出了“十四五”时期在归纳实力、开展质效、科技立异、变革敞开、生态建造、管理效能、民生改进等七个方面走在前列的开展方针；集合“强什么”，提出在科教强省、文明强省、健康强省、现代农业强省、先进制造业强省、海洋强省、数字强省、新能源新材料强省、交通强省建造上完成严重打破；集合“怎样强”，提出了12个方面的要点使命。 “七个走在前列”“九个强省打破”，是“十四五”时期山东深化遵从习近平总书记重要指示要求、完成“走在前列、全面创始”的详细抓手，也是推动高质量开展、加速强省建造的显着标志，有利于凝集全省力气、提振开展决心，推动新时代现代化强省建造开好局、起好步。 第二，关于施行科教强鲁人才兴鲁战略。党的十九届五中全会提出，坚持立异在我国现代化建造全局中的中心方位，把科技自立自强作为国家开展战略支撑，这是以习近平同志为中心的党中心科学掌握开展大势作出的战略布置。习近平总书记观察山东时要求咱们，坚持把开展基点放在立异上，组织装备人力、财力、物力霸占一批受制于人的要害中心技术，刻画更多依托立异驱动、更多发挥先发优势的引领型开展。 科技引领未来，立异决议开展。有没有未来，能不能高质量开展，要害看科技立异怎样样。近年来，咱们紧记习近平总书记嘱托，以建造立异型省份为统领，着力完善立异方针体系、加速集合立异人才、培养强大立异工业、不断优化立异生态，科技立异才能继续进步。当时，我省开展仍处在转型晋级的重要关口，新旧动能转化使命仍然艰巨，科技立异支撑高质量开展效果发挥不行，特别是科技和工业、科技和教育结合不严密，高层次立异人才短少等问题杰出。步入新开展阶段，咱们加速新旧动能转化、完成高质量开展，比以往任何时候都愈加需求科技立异解决方案，愈加需求发挥教育在立异型省份建造中的动力源效果。主张稿着眼推动科教产深度交融，把教育摆在愈加重要方位，提出了增强科技立异实力、建造高质量教育体系、激起人才立异发明生机、完善科技立异体系机制等一揽子作业举动，尽力完成从教育强、人才强到科技强、工业强，将山东打造成为全国重要的立异高地。 第三，关于坚决不移推动新旧动能转化。习近平总书记要求咱们“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，尽力在改变经济开展方法、全面进步经济开展质量和效益上起到“领头雁”效果，奋力蹚出一条路子来。近年来，全省紧紧抓住新旧动能转化“牛鼻子”，坚决筛选落后动能、坚决改造进步传统动能、坚决培养强大新动能，推动经济结构显着优化、新式动能加速生长，山东经济质量结构、体系机制、开展环境正在产生体系性全体性重塑。现在看，筛选落后动能现已获得严重效果，下一步要点是改造进步传统动能和培养强大新动能。但也要看到，落后动能的范畴、规模、规范跟着局势开展不断改变，筛选落后动能是一个长时间动态进程。为此，主张稿提出，依照“三个坚决”要求，把推动工业体系优化晋级放在杰出方位，坚决筛选落后动能，为新动能开展腾出空间；坚决改造进步传统动能，使之转化为新动能；坚决培养强大新动能，全面进步经济开展质量和竞争力。这也是遵从新开展理念、自动融入新开展格式的应有之义。 工业晋级和开展规律标明，塑强现代工业优势，很重要的便是培养优秀工业生态。针对我省工业布局相对涣散，山多峰少，“灌木丛”比较多，短少“参天大树”和“大森林”，工业生态没有构成全体优势等状况，主张稿提出打造一批领航型企业、优化要点工业链布局、进步工业链供应链安稳性和竞争力等思路举动，构建赋有竞争力的工业生态，进步工业根底高级化、工业链现代化水平。 第四，关于自动融入新开展格式。构建新开展格式是以习近平同志为中心的党中心根据我国开展阶段、环境、条件改变，审时度势作出的严重决议计划，是安身当时、着眼久远的战略策划。山东是经济大省、人口大省，工业类别完全，商场空间宽广，具有毗连日韩、陆海统筹等区位优势，有条件、有职责成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略纽带。咱们要坚持深化供应侧结构性变革这条主线，安身省内、面向全国、放眼世界，紧紧环绕加速培养完好内需体系、加速科技自立自强、推动工业链供应链优化晋级、推动农业村庄现代化、进步公民日子品质、牢牢守住安全开展底线这六个重要着力点，在新开展格式中找准山东方位，发挥比方较优势，首先探究有利于促进全国构建新开展格式的有用途径。 自动融入新开展格式，要害在于完成经济循环流转和工业相关疏通。咱们要坚持扩展内需这个战略基点，把施行扩展内需战略同深化供应侧结构性变革有机结合起来，充沛发挥消费的根底效果、出资的要害效果，在推动消费扩容提质、扩展精准有用出资、加速构建全链条现代流转体系、促进供应与需求高效适配上下功夫，着力打通限制经济循环的要害堵点。新开展格式决不是关闭的国内单循环，而是敞开的国内国际双循环。咱们要统筹国内国际两个商场两种资源，用足用好区域全面经济伙伴关系协议等规矩盈利，以及我国自由贸易试验区、上合组织当地经贸协作示范区等严重敞开渠道，加速建造更高水平敞开型经济新体系，疏通国内国际互联互通大通道，在服务全国构建新开展格式中展示更大作为。 第五，关于发挥山东半岛城市群龙头效果。习近平总书记要求咱们，发挥山东半岛城市群龙头效果，推动沿黄区域中心城市及城市群高质量开展。这是山东有必要坚决扛起的严重政治使命，也是有必要牢牢掌握的严重前史机会。作为黄河流域最快捷的出海口，山东经济实力强、工业根底好、集聚人口多、开展潜力大，南北联接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯穿黄河流域宽广内地，是“一带一路”重要纽带。咱们有必要坚决执行习近平总书记重要指示要求，自动遵守服务国家开展全局，奋力扬起黄河流域生态保护的龙头、动能转化的龙头、变革立异的龙头、对外敞开的龙头和开展质效高、中心竞争力强的龙头，全面进步城市群全体竞争力、辐射引领力。主张稿从山东半岛城市群开展的阶段性特征动身，提出优化“一群两心三圈”区域布局，健全区域和谐开展体系机制，推动新式城镇化，增强区域立异开展动力，全面进步山东半岛城市群归纳竞争力。一起，就加强黄河下流生态保护，推动黄河流域工业协作和根底设施互联互通，加强与华夏城市群、关中平原城市群协同开展，共建黄河科创大走廊、黄河现代工业协作示范带等作出组织，这有利于发挥山东半岛城市群龙头效果，为黄河流域生态保护和高质量开展作出山东奉献。 第六，关于不断增进民生福祉。完成好、保护好、开展好最广大公民底子利益，是咱们一切作业的动身点和落脚点。近年来，咱们仔细执行习近平总书记“厚实做好保证和改进民生作业”的重要指示要求，不断加大民生投入，着力办妥20件民生实事，居民收入继续增长，公民日子水平显着进步。进入新开展阶段，公民夸姣日子需求日益广泛，咱们有必要把厚实推动一起富裕摆在愈加重要的方位，集合大众所需所急所盼，尽力而为、力所能及，尽力办妥办实为公民谋福的工作，不断增强公民大众获得感、美好感、安全感。比方，我省省定规范以下贫困人口悉数提早脱贫，但脱贫不是结束，而是新日子、新斗争的起点。咱们要完善村庄低收入人口帮扶机制，完成稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接，让脱贫大众过上愈加夸姣的日子，逐渐走上一起富裕的路途。比方，在新冠肺炎疫情防控中，我省公共卫生服务体系饱尝住了严峻考验，也暴露出一些显着短板。有必要把保证公民健康放在优先开展的战略方位，变革疾病防备操控体系，全面建成专业化、现代化的三级疾病防备操控网络，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，进步应对突发公共卫生事件才能。比方，我省是老龄人口最多的省份，2019年末60岁以上人口占比超越23%。咱们要活跃应对人口老龄化，促进优生优育，大力开展银发经济，加速养老工作和养老工业协同开展，一致老年人优待方针，完成有用证件全省互认通用，营建尊老敬老养老爱老的社会气氛。比方，习近平总书记屡次着重，环境便是民生，青山便是美丽，蓝天也是美好。咱们要铸牢绿水青山便是金山银山理念，继续改进生态环境质量，绘就绿水青山齐鲁画卷，实在让老百姓呼吸上新鲜的空气，喝上洁净的水，吃上定心的食物，日子在愈加美丽宜居的环境中。 第七，关于统筹开展和安全。习近平总书记指出，安满是开展的条件,开展是安全的保证。当时和往后一个时期是我省各类对立和危险易发期，各种能够预见和难以预见的危险要素显着增多。咱们有必要增强机会知道、危险知道、底线思想，坚持统筹开展和安全，加速补齐要点范畴的短板弱项，有用防备化解各类危险，坚决保护政治安全，坚决守住不产生区域性、体系性危险的底线。主张稿提出要坚持公民安全、政治安全、国家利益至上的有机一致，把安全开展贯穿经济社会开展各范畴全进程，在加强国家安全保证才能建造、保证公民生命安全、保证经济安全运转、保护社会安全安稳等方面进行体系布置，为新时代现代化强省建造刻画安全环境。 三、主张稿的首要结构 主张稿分为三大板块，共15部分、59条。榜首板块为泛论，包含导语和榜首、第二部分，首要论述我省决胜全面建成小康社会获得决议性效果、新开展阶段面对新机会新应战、到二〇三五年的前景方针，“十四五”时期经济社会开展辅导思想、根本要求和首要方针。第二板块为分论，别离论述“十四五”时期经济社会开展的要点使命，组织了12部分，清晰了科教交融、工业开展、扩展内需、农业村庄、经略海洋、区域开展、深化变革、文明建造、绿色开展、对外敞开、民生保证、安全开展等方面的思路和要点作业。第三板块为结束，包含第十五部分和结束语，首要清晰进步党领导经济社会开展的才能、广泛凝集开辟猛进合力、厚实推动全面依法治省、健全规划拟定和执行机制等内容。 同志们，审议经过“十四五”规划和二〇三五年前景方针主张，是这次全会的首要使命。期望咱们深化考虑、仔细评论，提出建造性定见主张，使主张稿愈加完善，一起把这次全会开好！